Комитет по иностранным делам палаты представителей конгресса США поддержал законопроект о передаче Украине заблокированных активов России в юрисдикции США. И шансы на его принятие оцениваются как высокие
В чём суть законопроекта и станет ли он рабочим механизмом для «легального воровства» российских активов?
Согласно законопроекту, госсекретаря наделяют полномочиями предоставлять дополнительную помощь Украине, используя активы, конфискованные из Банка России или других иностранных активов страны. Решение о конфискации суверенных российских активов, находящихся под американской юрисдикцией, сможет принимать президент США. После этого конфискованные средства переходят в специальный фонд поддержки Украины. Срок действия закона — пять лет либо до момента прекращения конфликта на Украине при условии «участия РФ в добросовестном международном механизме по выплате компенсации Украине».
С юридической точки зрения такой закон противоречит и Конституции США, которая устанавливает незыблемость права собственности, и действующим американским законам.
Так, Закон США об иммунитетах иностранных государств (FSIA) 1977 года устанавливает чёткий порядок предъявления имущественных требований иностранному государству. Это возможно сделать только в судебном порядке и в исключительных случаях. По общему правилу если иностранному государству предъявлены требования, то в соответствии с FSIA оно обладает иммунитетом в отношении предъявления иска в любом суде США. Исключения из этого иммунитета — когда иностранное государство само отказывается от иммунитета и соглашается передать спор в арбитраж, совершает правонарушение в США, приводящее к «телесным повреждениям, или смерти, или повреждению или утрате имущества», или экспроприирует имущество в нарушение международного права, или совершает акт терроризма против США.
Как видите, изъятие российских активов не может быть осуществлено через суд ни при каких обстоятельствах. Поэтому администрация Байдена даже не пытается это сделать: отсутствуют юридические основания. Вместо установленного судебного порядка принимается антиконституционный «закон» для хищения российской собственности.
Разумеется, впоследствии «закон» признают нелегитимным и отменят (кстати, было бы интересно подать иски в американские суды, включая Конституционный) — но кого это волнует сейчас, когда американскому налогоплательщику надоело финансировать Украину из своего кармана и приходится срочно красть чужие деньги?
Однако на практике для США похитить российские активы будет гораздо сложнее, чем на бумаге.
Во-первых, основные российские активы (золотовалютные резервы) заблокированы не в США, а в Евросоюзе, где никак не могут «создать правовые нормы» для легализации воровства.
Во-вторых, США принятием подобных мер сами подрывают доверие инвесторов к американской экономике и праву. Ранее США были привлекательны для инвестиций их правовой защищённостью — а что сейчас, когда по беспределу можно отнять даже активы суверенного государства, протащив филькину грамоту под видом закона?
Неспроста Китай в последние годы лавинообразно сокращает вложения в американские долговые обязательства, имея в виду очевидные риски. Поэтому стратегического вреда от изъятия российских активов для США будет явно больше, чем пользы.
В-третьих, незаконные действия США, безусловно, повлекут ответ со стороны российских властей, причём не только в части конфискации американских активов.
Пресс-секретарь президента РФ Песков, комментируя американскую инициативу, заявил: «Это незаконно, это противоречит всем возможным правилам. Это будет, разумеется, оспариваться, причём оспариваться бессрочно, нашей страной. Это повлечёт очень серьёзные судебные и юридические издержки для тех, кто такие решения примет. Вряд ли ответные меры могут быть зеркальными, но они будут такими, чтобы наилучшим образом соответствовать нашим интересам».
В английском языке есть такая идиома — shoot oneself in the foot («выстрелить себе в ногу»). Есть мнение, что данное выражение пришло со Старого Запада, когда ковбой носил свой пистолет в поясной кобуре. Если он попытается вытащить пистолет слишком быстро, он может случайно выстрелить до того, как достанет его из кобуры, в результате чего будет прострелена нога. Похоже, что именно подобные «торопливые» действия являются типичным занятием властей США в последнее время, когда речь заходит о России.
