В Узбекистане тема бедности долго была под запретом. Хотя около пяти миллионов человек перешагнули унизительную черту, когда доходы в день едва превышают доллар.
-Эти данные привел 27 февраля 2020 года Шакат Мирзиеев на видеоселекторном совещании. Глава Сената Танзила Нарбаева, выступая в Академии государственного управления, подтвердила: «Я когда-то сама работала в социальной сфере, но нам запрещали говорить о бедности. Мы называли их “малообеспеченными”.
Обратимся к Основному закону. Статья 39 Конституции гласит: «Пенсии, пособия, другие виды социальной помощи не могут быть ниже официально установленного прожиточного минимума». Или Конституция предполагает обязательное (!) установление прожиточного минимума. И это требование остаётся неизменным. Равно, как и невыполнение этого требования за все годы независимости страны.
Несмотря на существование международных (глобальных) признаков бедности каждая страна устанавливает национальную черту бедности. Например, бедными в странах Евросоюза считаются те граждане, чей доход (включая социальные выплаты) меньше 60 процентов от уровня средней зарплаты в стране проживания.
Основным методом измерения бедности в России является абсолютный подход, который оценивает бедность как долю населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума.
У нас — как всегда — «свой путь». Весной текущего года были объявлены минимальные потребительские расходы (МПР) в Узбекистане, которые будут использоваться для определения черты бедности в стране. Предварительно они составили 440 тысяч сумов на человека в месяц.
Начальник департамента Министерства экономического развития и сокращения бедности Ильхом Маматкулов объяснил, что Минэкономразвития совместно с другими уполномоченными ведомствами и научно-исследовательскими учреждениями, а также специалистами международных организаций, в том числе Всемирного банка, Азиатского банка развития и Программы развития ООН, вводит альтернативу (!) понятию потребительской корзины – минимальные потребительские расходы.
Как вышли на национальный показатель порога бедности 440 тысяч сумов на человека в месяц? Участвующие в опросе 5 400 домохозяйства были разделены на десять групп по размеру расходов, из этих семей было выделено 30 % домохозяйств с наименьшими расходами. Первые три дециля [дециль – десятая часть, десятая доля – прим. авт.] отбираются в качестве референтной группы для определения минимальных расходов.
Обращаю внимание, что все три дециля, характеризирующие наименьшие расходы, включены в расчёт минимальных потребительских расходов. Хотя логично и правильно было бы для определения порога бедности взять лишь пограничный — третий — дециль.
В ходе того же опроса была установлена стоимость фактически (!) потреблённых продуктов питания и их энергетическая ценность. Отсюда специалисты вывели стоимость потребления 1 килокалория на человека: по первым трём децилям (беднейшим домохозяйствам) этот показатель оказался равен 4,45 сума. Затем для расчёта минимальных продовольственных расходов в месяц умножают стоимость потребления 1 килокалория на человека (4,45 сума) на энергетическую ценность суточного рациона питания (2 200 килокалорий) и на среднее число дней в месяце (30,14 дней). В результате получаем 295 071 сум.
У специалистов получилось, что удельный вес расходов на потребляемые продукты питания составляют 67 % всех расходов. Исходя из стоимости минимальных продовольственных расходов в месяц исследователи выходят на расчётную величину минимальных потребительских расходов в стране:
(295 071 сум / 67 %) х 100 % = 440 405 сумов или округлённо 440 тысяч сумов.
Элегантно. Красиво. И, главное, с помощью специалистов «Всемирного банка, Азиатского банка развития и Программы развития ООН». Солидно. Не придерёшься…
Приведённый же расчёт минимальных потребительских расходов позволяет показать число бедных на уровне верхней границы, указанного президентом страны коридора. Это подтверждают и сами разработчики минимальных потребительских расходов: «Концептуальная основа определения национальной черты бедности: …этот показатель должен разрабатываться в соответствии с показателями уровня бедности…»
Парадокс: сначала определяют долю бедного населения, и лишь затем подводят (подгоняют) показатель черты бедности к этой доле.
Что такое 2 200 килокалорий, которые взяты за основу расчёта? В 2000-2001 годах, — учитывая существовавшие в то время условия проживания в стране, — Всемирный банк рекомендовал методологию измерения уровня бедности в Узбекистане с использованием черты бедности, исходя из энергетической ценности пищевого потребления в размере 2 100 килокалорий на человека в день. Отечественные специалисты ссылаются на рекомендации Продовольственной и сельскохозяйственной организации ООН (ФАО) — 2 200 килокалорий в сутки. Но это не так! Рекомендованная ФАО норма питания составляет 2 400–2 500 килокалорий.
Самое забавное заключается в том, что применение данной методологии, – по мнению самого Всемирного банка, – на современном этапе развития Узбекистана, как государства в группе стран со средними доходами на душу населения, нуждается в дальнейшем обновлении. Тем более, что уровень бедности определяется не только энергетической ценностью потребляемых продуктов.
Поэтому непонятен «восторг» Всемирного банка, его представителя Уильяма Зейтца и отечественных разработчиков по поводу определения черты бедности на основе энергетической ценности минимального (фактически сложившегося) пищевого потребления. По мнению Уильяма Зейтца «особое внимание в данном случае следует уделить наиболее значимым товарам, на которые тратится бюджет бедных слоёв населения, включая продукты питания и предметы первой необходимости».
Что это означает, если отойти от словесной шелухи? Это консервация минимальных продовольственных расходов бедных семей. К сожалению, исследователи не привели перечень продуктов и их рыночные цены, исходя из которых у них получился норматив стоимости 4,45 сума за один килокалорий.
Представление минимальных потребительских расходов, как альтернативы потребительской корзине и прожиточному минимуму, противоречит морали, логике и здравому смыслу. Использование показателя минимальных потребительских расходов искажает картину бедности в стране и стимулирует закрепление заниженных ориентиров благосостояния населения.
Как отметил директор Института прогнозирования и макроэкономических исследований при Министерстве экономического развития и сокращения Умид Обидходжаев, минимальные потребительские расходы – это нижняя граница, минимальные траты, которые необходимы одному человеку в месяц.
Другими словами, фактически это граница физического выживания человека. Это — крайняя бедность или нищета.
Обычно, перед тем как внедрять новшество в жизнь, проводят практические испытания. Очень бы хотелось, чтобы те чиновники, которые причастны к разработке минимальных потребительских расходов, хотя бы месяц прожили сами на 440 сумов в месяц.
Сами! Без семьи: ведь члены их семей ни в чём не виноваты!
Напоследок-парочка афоризмов.
«Богатые не заботятся ни о ком, кроме самих себя; только бедные сочувствуют бедным и помогают им» (Марк Твен, американский писатель и журналист).
«Самая опасная ложь — это истина, слегка извращённая» (Георг Кристоф Лихтенберг, немецкий учёный, философ и публицист)
